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导论 治理转型与环境法的未来 1

一 对环境法的反思与中国问题的追问 1

二 为什么是环境治理的制度逻辑 6

三 环境法的重述及其进路 10

第一部分 理论与背景 17

第一章 公共事务治理之道的演进与逻辑 17

第一节 治理的类型学：谁之治理，何种治理 17

一 基于统治的治理 19

二 基于管理的治理 20

三 基于服务的治理 22

四 基于多中心的治理 22

第二节 权力与公众：公共事务治理模式转型之关系脉络 26

第二章 公共事务治理的中国视野 31

第一节 “中国视野”的意涵：权威型治理体制及其诸种表象 32

第二节 “中国问题”的本质：权威型治理的法治难题 39

第二部分 问题与逻辑 51

第三章 中国权威型环境治理模式的制度逻辑 51

第一节 中国环境治理的传统进路：管制及其形态 52

一 环境管制的语境：市场、私法及其失灵 52

二 环境管制的决策框架：混合的平衡管制 55

三 环境管制的类型 61

第二节 三种动力机制及其制度逻辑：国家、科层制与公众 70

一 制度逻辑作为解释环境法治实践的新视角 71

二 国家主导的顶层动力机制及其制度逻辑 73

三 地方政府传导的中间动力机制及其科层制逻辑 84

四 公众权利主张推动的底层动力机制及其参与逻辑 90

第四章 中国权威型环境治理的实践样态与制度失灵 95

第一节 权威型环境治理实践的多重表征 97

一 权法矛盾与法律的隐匿 97

二 不出事逻辑与运动式／一刀切环境执法 100

三 环境法的地方“变通”与“悬置” 103

四 利益合谋与利益俘获 104

五 群体性权利主张与环境邻避事件 106

六 社会组织的资格限制与选择性失语 108

七 治理替代与结构性约束失效 109

第二节 制度失灵的逻辑 110

一 中央与地方之间：地方治权对统一性环境法令的抗拒 111

二 科层组织与社会之间：权威型环境治理对参与权利的抑制 115

三 权力体系与法律系统之间：权力内卷化对环境法功能的消解 120

第三部分 结构与规范 127

第五章 公共治理之提倡及其法律观 127

第一节 从描述性概念到规范性概念：治理理论的再梳理 129

一 一个“迟到”的说明：理想型“治理”的展开 129

二 核心区分：权威治理与公共治理之下合作的规范定向 133

第二节 面向公共治理的法律 135

一 理解公共治理之法的三个坐标 135

二 探寻公共治理的法规范要义：依法治理与有效治理 140

第六章 面向环境公共治理的法治框架 147

第一节 环境公共治理的法律建制 147

一 以共同利益和认知为基础的法律概念 147

二 环境公共治理法律建制的五个维度 149

第二节 关系秩序复杂化背景下环境公共治理之塑造 159

一 从主义到公理的转向：发掘环境伦理的启蒙意义与公共伦理的重建 159

二 从消解到积极的侧重：探索公共精神的整合功能与环境义务观的塑造 166

三 从形式到实质的深化：反思治理规则的合法性与公众参与的拓展 172

四 从分散到均衡的进化：警惕法治系统对治理体系的限制与共同体法治秩序的建立 182

第七章 绘制环境法的新地图 189

第一节 面向未来的环境法更新 190

一 框架之法：功能主义视角下的范式转换 190

二 程序之法：指向权力共享和理性决策的新程序观 195

三 协调之法：从封闭式法律规范转向开放的多元规则秩序 198

四 动态之法：合法性建制与最佳性建制并重 204

第二节 有限度的展望 207

参考文献 211

后记 229