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第一章 导论 1

1.1 问题的提出 1

1.1.1 概念界定 1

1.1.2 农业污染是潜在的环境安全问题 2

1.1.3 农业污染是水污染的主要贡献者 3

1.1.4 农业污染治理是世界性难题 5

1.1.5 农业污染治理亟待政策创新 6

1.2 选题意义和主要内容 7

1.2.1 选题意义 7

1.2.2 主要内容 11

1.3 相关研究进展与述评 13

1.3.1 关于环境政策的缘起与演变 13

1.3.2 关于污染产生的根源与污染控制手段 15

第二章 中国农业污染的现状与成因 18

2.1 中国农业污染的现状 18

2.1.1 化肥施用引起的污染 19

2.1.2 农药使用引起的污染 25

2.1.3 畜禽养殖废弃物引起的污染. 30

2.2 中国农业污染形成的原因 36

2.2.1 政策原因 36

2.2.2 经济原因 38

2.2.3 技术原因 39

第三章 农业污染治理政策工具的选择标准 42

3.1 最优污染水平及其政策含义 42

3.2 农业污染治理的政策目标 45

3.2.1 效率目标 47

3.2.2 成本-效益目标 49

3.2.3 次优目标 51

3.3 农业污染治理政策工具的效率标准 51

3.3.1 成本-效益分析的基本原理 51

3.3.2 环境成本-效益分析效率标准的局限性 53

3.3.3 环境成本-效益分析在农业污染治理政策选择中的应用 55

3.4 农业污染治理政策工具的非效率标准 59

3.4.1 可操作性 59

3.4.2 政策弹性或灵活性 60

3.4.3 政治上和法律上的可接受性 61

3.4.4 与农业污染治理相关的管理结构与政策尺度问题 63

3.4.5 环境政策选择标准小结 67

3.5 农业污染治理政策工具的组合 68

3.5.1 组合的必要性 68

3.5.2 政策组合的基本理论 70

3.5.3 排污权交易、排污费和补贴组合使用的模型 71

第四章 农业污染治理的主要政策工具分析 74

4.1 政策思路 74

4.1.1 排污标准 74

4.1.2 排污收费 75

4.1.3 排污权交易 75

4.1.4 自愿服从 76

4.2 农业污染治理的政策矩阵 76

4.3 农业污染治理中的经济激励工具 77

4.3.1 经济激励工具的含义与分类 77

4.3.2 经济激励工具的优缺点 78

4.3.3 税收／补贴的激励机制 79

4.3.4 市场机制：点源-非点源交易 80

4.4 农业污染治理中的命令-控制工具：法规/标准 86

4.4.1 法规／标准的含义与特点 86

4.4.2 法规／标准的运用 87

4.5 农业污染治理的间接工具（一）：教育与技术推广 89

4.5.1 教育与技术推广的特点 89

4.5.2 教育是信息传播的有效方式 90

4.5.3 教育与推广是农业污染治理规划的重要组成部分 90

4.5.4 教育可以提高技术的采纳率 91

4.5.5 简要结论 93

4.6 农业污染治理中的间接工具（二）：研究与开发 93

4.6.1 研究与开发（RD）概述 93

4.6.2 新技术的经济学反应 94

4.6.3 环境友好技术的开发与采纳 95

4.6.4 环境政策对环境友好技术研究与开发的激励 96

4.6.5 简要结论 97

第五章 国外农业污染治理政策分析 98

5.1 美国农业污染治理政策 98

5.1.1 美国的农业污染及其成本评估 98

5.1.2 美国农业污染治理的法规／标准体系 100

5.1.3 美国农业污染治理的行动计划 103

5.1.4 美国农业污染治理政策的启示 107

5.2 欧盟农业污染治理政策 110

5.2.1 欧盟层面的农业污染治理政策 111

5.2.2 成员国层面的农业污染治理政策 114

5.2.3 欧盟农业污染治理政策的启示 121

第六章 中国现行农业污染治理政策分析 125

6.1 中国农业污染治理政策概况 125

6.1.1 中国环境政策简要回顾 125

6.1.2 中国环境污染治理的政策工具 127

6.1.3 对中国现行主要污染治理政策的评价：以水污染治理为例 136

6.2 中国农业污染治理的政策目标 139

6.3 中国农业污染治理的法律框架 141

6.4 中国农业污染治理的管理体制：以水污染治理为例 143

6.5 中国农业污染治理的行动计划 146

6.5.1 水土保持与小流域治理 146

6.5.2 退耕还林还草工程 148

6.5.3 “三河三湖”农业污染防治规划 150

6.5.4 其他行动计划 158

第七章 中国农业污染治理的政策建议 162

7.1 污染问题及其原因的回顾 162

7.1.1 粮食安全及其环境压力 164

7.1.2 际贸易政策与产业结构调整 164

7.1.3 政策协调与管理机制 165

7.1.4 外部性与市场失灵 165

7.1.5 政府干预与政府失灵 166

7.1.6 信息问题 166

7.1.7 施肥技术问题 167

7.2 中国农业污染治理的政策建议 168

7.2.1 实施农业-环境政策一体化战略 168

7.2.2 建立和完善农业污染防治法规体系 169

7.2.3 建立部门协调、合力治污的管理体制 170

7.2.4 完善治理手段，构建组合型的政策调控机制 170

7.2.5 积极探索经济激励措施 171

7.2.6 加强农村环境管理的能力建设 172

7.2.7 开展农村环境状况调查，建立污染监测体系 172

7.2.8 推广成熟的农药化肥使用技术，建立环境友好型农业技术体系 172

7.2.9 鼓励有机食品、绿色食品的消费，促进可持续农业的发展 173

7.2.10 加强化肥最佳施肥量的环境经济学研究 173

7.2.11 积极借鉴各国农业污染治理的经验 173

参考文献 175

后记 194