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导论 1

一、问题的缘起 1

二、核心概念与研究范围的界定 8

三、国内外相关研究成果述评 15

四、研究的途径与方法 23

五、基本思路和行文结构 26

第一章 政府在现代议会立法中的角色现状分析 27

第一节 西方国家政府对议会立法的作用 27

一、近代以来西方国家议会与政府之间立法关系的演变 27

二、西方国家宪政结构中议会和政府间的一般关系 30

三、西方国家政府对议会立法的作用 33

四、西方国家政府作用议会立法的途径与方法 52

五、西方国家政府作用议会立法的模式分析 60

第二节 中国国务院对全国人大及其常委会立法的作用 65

一、新中国政府与全国人大之间立法关系的演变 65

二、中国宪政结构中国务院与全国人大之间的一般关系 70

三、国务院对全国人大及其常委会立法的作用 71

四、国务院作用全国人大及其常委会立法的途径与方法 82

五、国务院作用全国人大及其常委会立法的模式分析 85

第二章 政府主导现代议会立法现象之原因分析 90

第一节 影响政府与议会之间立法互动关系的主要因素 90

一、影响政府与议会之间立法互动关系的因素 90

二、影响政府与议会立法互动关系的几种主要因素分析 95

第二节 西方国家政府主导议会立法现象之原因分析 106

一、西方国家政府主导议会立法现象之社会原因 108

二、政府行政职能的扩张和行政权的膨胀 117

三、议会自身的结构及其运作方式之局限 120

第三节 中国国务院主导全国人大及其常委会立法现象的原因分析 124

一、中国共产党的领导方式问题 124

二、中国传统政治法律文化中的制约因素 131

三、国务院主导全国人大及其常委会立法现象的社会原因 136

四、中国高度集权的政治体制下的行政权独大 137

五、人民代表大会制度本身的缺陷与不足 141

第三章 政府主导现代议会立法之结果考察与评价 157

第一节 政府与议会之间立法关系之考察与评价标准 157

一、宪政民主的基本价值标准 158

二、产生良法的能力标准 163

三、实效标准 167

第二节 现代西方国家政府与议会之间立法互动关系之评价 167

一、以宪政民主的基本价值为标准的评价 168

二、以产生良法的能力为标准的评价 187

三、以实效为标准的评价 193

第三节 中国国务院与全国人大及其常委会之间立法关系之评价 197

一、以宪政民主的基本价值为标准的评价 197

二、以产生良法的能力为标准的评价 206

三、以实效为标准的评价 208

第四章 政府主导议会立法现象之规制和改革 216

第一节 西方国家对政府主导议会立法现象的规制 216

一、西方国家政府与议会之间立法功能关系的重新定位 216

二、对政府立法的民主保障和监督控制 225

三、改革议会以提高其立法审议和立法监督能力 234

第二节 中国对国务院主导全国人大及其常委会立法现象的规制与改革 237

一、全国人大与政府间的立法功能关系的定位 237

二、正确认识和规范党与人大的关系 245

三、对政府立法的民主保障和监督控制 252

四、改革和完善人大立法制度以实质性提高其立法审议和监督能力 262

结论 277

参考文献 281