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目录 1

序言……………………………………………高放 1

导 言 1

第一篇 社会主义党政关系与社会管理体制 11

第一章社会主义党政关系的含义与实质 11

一、社会主义党政关系的含义 12

二、社会主义党政关系的实质 14

三、以党代政的实质及危害 26

第二章社会主义社会管理体制与党政关系 28

一、社会管理和社会管理体制 28

1．社会管理 28

2．社会管理体制 29

3．社会管理体制中的管理关系 30

二、科学、民主的社会管理的开创 34

1．科学、民主的社会管理的前提条件 34

2．现实社会主义社会仅是科学、民主 36

的社会管理的起点 36

三、社会主义社会管理体制的主体和客体 42

1．社会管理主体 42

2．社会管理客体 46

3．管理主体和管理客体的对立统一 47

4．管理者与被管理者的对立统一 48

5．党政管理和自治管理的对立统 53

1．社会管理职能 55

四、社会主义社会管理体制的职能和结构 55

2．社会管理结构 57

3．职能、机构、权力、责任和利益的一致 60

4．纵横四位一体的立体网络式权力主体结构 61

五、社会主义社会管理体制的总目标和基本原则 68

1．社会管理总目标 68

2．社会管理基本原则 76

六、社会主义社会管理体制的基本特征及其 79

发展趋势 79

第二篇 宏观社会管理体制中的党政关系 87

第一章列宁时期党政关系的理论与实践 87

一、党政体制的创建 87

二、党政关系理论的形成 91

三、党政职能体系 100

1．无产阶级政党的基本职能是对社会 100

管理实行总的领导 100

2．国家权力机关的立法监督职能 105

及其行使 105

3．国家行政机关的行政管理职能及其行使 106

4．国家司法机关的司法职能及其行使 108

5．群众团体和人民群众民主管理 111

社会的职能及其行使 111

四、党领导政的途径及其决策程序 118

1．党领导政的途径 118

2．党政决策程序 121

五、对列宁时期苏联党政关系的基本评价 123

一、基本坚持了列宁关于党政关系 133

的理论和原则 133

第二章斯大林时期处理党政关系的经验与教训 133

二、高度集权、以党代政体制的形成 140

三、高度集权、以党代政体制的固定化、 150

模式化及其对别国的影响和危害 150

四、高度集权、以党代政体制形成的原 151

因及其改革的必要性和必然性 151

第三章社会主义各国在改革中处理党政关系 155

的理论与实践 155

一、社会主义各国提出对党政体制的改革 155

2．社会主义政治体制理论 158

二、对有关基本理论的初步探讨 158

1．社会主义社会管理理论 158

3．社会主义自治理论 165

三、党政关系理论与实践的深化和科学化 170

1．进一步阐述了党在社会管理体制中的 170

领导或引导作用及其实现的途径和方式 170

2．注意改善党对民主党派及统一战线组 199

织的领导、发挥其政治协商和民主监 199

督作用 199

3．努力完善党对国家权力机关的领导、 204

提高其立法和监督作用 204

管理社会的作用 212

力的行政指挥系统、充分发挥其全面 212

4．重视摆正党与政府的关系，建立强有 212

5．提高群众团体及人民群众在社会管理 216

体制中的地位和作用、建立有效的民 216

主管理机制 216

6．不断改革党政机构、完善决策程序 225

四、社会主义各国党政体制改革的基本经 249

验、存在问题及改革前景 249

1．基本经验 249

2．存在问题 252

3．改革前景 256

所在单位在纵向分权中所享有的权力 260

第一章基层单位党政职权划分首先取决于 260

第三篇 微观社会管理体制中的党政关系 260

第二章基层自治（民主管理）、集体领导与 265

行政首长负责制（一长制）三原则的统 265

第三章宏观与微观社会管理体制中处理党政 271

关系原则的异同 271

第四章社会主义各国微观社会管理体制中党 280

政关系的历史沿革及改革现状 280

第五章微观社会管理体制中党政关系的一般模式 293

一、机构设置 293

二、职权划分 295

结 束 语 296

后 记 299