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目录前言第一篇　政治体制改革总论第一章　中国必须改革政治体制 1

第二章　高度集权体制的弊端与根源 5

第三章　政治体制改革的基本原则 9

第四章　政治体制改革的主要目标 16

第五章　政治体制改革的关键“党政分开” 22

第六章　政治体制改革的重点内容 25

改革政府管理体制 25

改革干部人事制度 26

改善人民代表大会制度 27

改善司法制度 28

改革政党制度 30

加强法制建设 30

第七章 政治体制改革的必要条件 31

第二篇　论民主政治与公民权利第一章　政治民主化是国家发展规律 34

第二章　民主政治的根本原理与特征 39

第三章　建设民主政治必须保障人民权利 42

第四章　保障公民的各项自由权 67

第五章　保障公民的各项平等权 76

第六章　保障公民的各项参政权 91

第七章　保障公民的各项生存权和受益权 92

第三篇 论改善人民代表大会制度第一章　必须是名付其实的最高国家权力机关 102

第二章　加强人民代表大会的常设委员会 104

第三章　提高人民代表的审政能力 108

第四章　改善人民代表大会选举制度 109

第五章　实行会议公开和公民旁听制度 111

第六章　保障人民代表的权利 112

第七章　建立定期向选民报告工作制度 118

第八章　加强人民代表大会的法制建设 119

第四篇　论政府管理体制改革第一章　政府管理体制必须改革 122

第二章　政府属性和职能变化 125

第三章　政府与企业的新关系 131

第四章　改革政府体制的主要目标 138

第五章　转变政府职能的基本原则 142

第六章　改革政府机构的基本原则 157

第七章　合理划分中央与地方政府权限 166

第八章　建设现代化行政体系 170

第五篇 论中国必须建立现代国家公务员制度第一章 中国必须改革人事制度的原因 185

第二章　论建立中国现代国家公务员制度 189

第三章　公务员制度的起源与发展 198

第四章　公务员的职位分类制度 208

第五章　公务员的考试录用制度 215

第六章　公务员的考核制度 227

第七章　公务员的培训制度 234

第八章　公务员的晋升制度 245

第九章　公务员的工资制度 249

第十章　公务员的流动制度 260

第十一章　公务员的辞职辞退制度 264

第十二章　公务员的纪律与奖惩制度 270

第十三章　公务员的福利与退休制度 277

第六篇　论改革干部结构与促进人才流动第一章　改革干部结构是新形势的需要 291

第二章　我国干部结构存在的主要问题 293

第三章　改革干部结构必须促进人才流动 296

第四章　公民的择业自由与法律保障 299

第五章　人才流动的观念与各种方式 302

第六章　失业保障制度 302

第七章　住宅商品化 315

第八章　人才流动的服务机构和仲裁机构 317

第七篇　论领导与决策必须科学化第一章　领导观念必须更新 322

五、日本地方公务员法 327

第二章　各种领导方式的优劣比较 330

第三章　决策科学化的原则与程序 335

第四章　现代领导者的用人原则 343

附录一、世界人权宣言 353

二、苏联国民讨论国家生活重要问题法 359

三、苏联控告公职人员损害公民权利法 365

四、保加利亚民意征徇法 369

六、日本地方议会法 401

七、外国宪法关于违宪审判制度的规定 415