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序［王叔文］ 1

前言 1

第一章 公务员制度的社会起源 1

前言页 1

第一节 历史遗产：商官二元化 2

第二节 权力与自由：绝对王权的官制遗产 10

第三节 从神学世界观到法学世界观：宪法与官制 16

第四节 “自由放任”：议会、政党与恩赐、分肥制 23

第二章 公务员制度的全面创立 32

第一节 英国 37

第二节 美国 42

第三节 德国 45

第四节 法国 49

第一节 动荡时期：1918--1945年 52

第三章 公务员制度在欧美的发展 52

第二节 稳步发展时期：1945--1968年 59

第三节 改革时期：1968--1992年 61

第四章 公务员制度在日本的发展 70

第一节 普鲁士模式与明治官僚制 70

第二节 美国模式与现行公务员制度 78

第三节 日本道路的启示 83

第五章 发展中国家实行公务员制度的经验教训 87

第一节 两种模式下的公务员制度 87

第二节 发展中国家公务员制度的共同特征 90

第三节 主要的经验与教训 93

第六章 公务员制度的一般理论 103

第一节 公务员制度的共同条件 103

第二节 公务员制度的主要运行机制 125

第三节 公务员制度的科学价值：利益原理与交易费用原理 142

第七章 中国实行公务员制度的必然趋势及其现实制约 151

第一节 中国实行公务员制度的客观依据 151

第二节 中国实行公务员制度的现实制约 164

第八章 中国推行公务员制度的战略思路 179

第一节 推行公务员制度所应遵循的基本原则 179

第二节 目标模式 188

第三节 两种思路的选择 193

第九章 公务员制度试点的回顾与反思 198

第一节 三年试点的回顾 198

第二节 试点效果评估 207

第三节 试点启示：制度创新的两种方式 212

第十章 中国公务员制度的体制构造 218

第一节 公务员的范围和分类 218

第二节 公务员的权利与义务 225

第三节 职位分类 229

第四节 考试录用 262

第五节 考核 264

第六节 奖惩 269

第七节 任用 272

第八节 培训 274

第九节 工资、福利、保险 276

第十节 辞职与辞退、退休与退职 279

第十一节 申诉控告 280

第十二节 公务员管理机构 281

第十三节 公务员制度的立法 283

参考文献 291

后记 298

英文目录 300