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目 录 1

第一章美国决策的基本程序 1

第一节 美国决策：谁在制定基本政策 1

第二节 行政决策：认识“总统班底” 6

一 总统的决策都带着各自的风格 6

二 总统内阁与政策决策呈若隐若现的关系 15

三 白宫助手参与重大决策的功能得到强化 22

一 宪法赋予的决策权 33

第三节 政府决策：总统、国会谁说了算 33

二 两种决策权的分离与共享 40

三 决策权面临两党制的困扰 50

第四节 立法决策：走进国会山 61

一 国会的决策职能不容忽视 61

二 国会的委员会组织保证其决策机制的正 66

常运作 66

三 国会的立法程序难以快速做出反应 77

的决策 77

第五节 监督决策：透视司法功能 92

第二章美国决策的制约因素 103

第一节新闻媒体介入决策 103

一 媒体为何被称为美国的“无冕之王” 103

二 政府与媒体的关系是真正的形影不离 109

三 媒体与政策决策 116

第二节 利益集团参与决策 122

一 利益集团在美国社会中的地位 122

二 利益集团影响行政决策 132

三 利益集团可参与国会立法决策 141

第三节 “游说者”影响决策 148

一 游说者的法律地位 149

二 游说活动的主要形式和方法 157

三 游说活动对政府决策的影响 164

第四节咨询机构完善决策 172

一 由“研究—从政—研究”循环体制说起 173

二 美国“思想库”知多少 181

三 能否实现决策科学化 194

一 民意测验在美国 209

第五节公众民意衡量决策 209

二 决策能否依赖民意 216

三 决策为何影响民意 224

第三章外交决策的主要特征 233

第一节 影响美国外交决策思想的新因素 233

一 两极格局的终结 234

二 美国国际地位变化 239

三 保持“孤立主义”同“国际主义”的平衡 242

四 既要突出人权又要注重经济 247

五 灵活运用“多边”与“单边” 253

六 使全球战略规划无名有实 255

七 需要美国主导的“世界新秩序” 259

八 有意模糊“对手”与“重点” 261

第二节 外交决策模式与决策机制 264

一 外交决策基本程序 264

二 国会在谋求越来越大的外交决策权 267

三 参与外交决策的各行政机构之间关系 274

复杂 274

四 对外交决策产生影响的因素范围更加广泛 283

第三节 美国外交决策的实践 292

一 在全球战略格局中布局棋盘 292

二 外交决策个案举证 308

第四章对华政策决策内幕 322

第一节 行政决策难以做到一目了然 322

一 对华决策时常呈现出矛盾性与多变性 323

二 对华决策者的中国观在向积极方向变化 337

三 对华政策执行者参与决策的地位突出 349

第二节 立法决策需增加几分理性 362

一 中国问题为何牵动美国议员 363

二 美国的“台湾帮”如何干扰对华决策 372

三 应该走出“最惠国待遇争论”的困境 380

第三节 决策监督要有利于两国关系发展 392

一 对华决策一度跟着媒体跑 392

二 美工商界真正看到了利益所在 402

三 中国问题专家开始进行理性的思考 411

后记 423